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陶西平:教育,在交流与借鉴中创新
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去年9月召开的联合国可持续发展峰会,确定了到2030年未来15年全世界各国政府共同认同的发展目标。其中第四项就是教育的目标:“确保包容、公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会。”这已成为各国政府对教育的承诺。

 

从峰会之后到现在,我认为有两件事特别值得关注:第一件是2015年12月10日美国总统奥巴马签署了《每一个学生成功法》,取代了《不让一个孩子掉队法》;另一件就是联合国教科文组织发布的研究报告《反思教育:向“全球共同利益”的理念转变?》(以下简称《反思教育》)。在此,我结合《每一个学生成功法》和《反思教育》的报告内涵谈谈对教育创新的借鉴与启示。

 

(一)《每一个学生成功法》告诫我们:教育改革必须以观念变革为前提,同时坚持遵循教育的规律

 

历来,美国关于教育的法案针对的问题基本一致,都是美国教育面对的一个难题:教育质量问题,特别是基础教育的质量问题。

 

2013年美国总统奥巴马在国情咨文演讲里曾经讲道:“所有美国公民必须接受教育和工作所必需的技能培训。同时我们要确保在美国的每一个公民,只要勤奋肯干就有获得出人头地的机会。”这就是所谓的“美国梦”,美国承诺要用教育的公平和高质量来保证“美国梦”的实现。7天后,诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在美国《纽约时报》发布了一篇文章《平等的机会,美国的神话》。他指出:“从贫穷和父母受教育程度低的家庭里出身的孩子,是否能够和中产阶级家庭出身的孩子一样有机会接受良好的教育并且将来也成为中产阶级?即便是在比较平等的社会,答案也是否定的,何况是在美国。有资料表示,与其他发达国家相比,美国人的前途更依赖于父母的收入和其接受教育的水平。”所以,美国的基础教育一直没有办法保证教育质量的公平,这不仅扩大了美国的贫富差距,而且阻碍了美国社会经济的发展。

 

所以,美国政府采取系列举措立志于解决中小学教育质量低下的问题。1983年美国高质量教育委员会提出一个报告:《国家处在危险中,教育改革势在必行》;1985年提出了《促进科学美国的“2061计划”》;到了1991年老布什总统签署了《美国2000年教育战略》;1994年克林顿总统签署了《美国教育改革法》……这一系列的文件针对的重点都是提高美国基础教育质量。其中,业界认为2001年小布什政府签署的《不让一个孩子掉队法》是美国教育改革中最具有重大意义的事件。我也在该法案推出后,访问美国并与主管基础教育的副部长交谈。我看到美国教育部的正门牌楼上就有“不让一个孩子掉队”的标语,教育部副部长告诉我《不让一个孩子掉队法》就是美国教育部的核心工作,要努力提高美国中小学基础教育的质量。

 

这个法律提出:公民教育影响每一个人——不论是家长、学生还是公民。但是,美国有太多的孩子因期望值低、识字少和缺乏自信而被隔离开。在劳动技能要求日益复杂化而且不断变化的世界里,仅就识字而言,这些孩子正落在后面。今天将近70%的美国城区四年级的学生,在国家阅读测验中,没有达到基本的阅读水平……虽然教育首先是一个州和当地政府的责任,但联邦政府若容忍上述无知的方面也难辞其咎。目前,联邦政府在教育体系中奖励成功和处罚失败方面做得很不够。

 

美国的教育原是各州负责的,所以美国联邦政府并不对各个州的教育进行过度干预。小布什总统认为,如果联邦政府不干预各个州的教育,那么整个美国的教育质量就很难提高。他引用杰弗逊的一句话,“在文明状态下,没有一个国家可以既愚昧无知又自由自在,过去没有,将来也不会有。”小布什所公布的《不让一个孩子掉队法》加大了联邦政府的权利,加强对各州教育的监督,以及奖励和处罚。

 

该法案实施几年后,应该说在成绩上可能有一些提高,所以小布什在最后一次国情咨文演讲的时候说,“6年以前我们一起通过了《不让一个孩子掉队法》,今天没有人能够否认我们实施这个法案取得的成果,去年四年级和八年级的数学测验成绩已经达到历史最高水平,阅读测验水平也在提高,黑人和西班牙裔学生测验成绩也是历史最好的。”

 

实际上,在小布什下台之前,美国几任总统的教育顾问、《不让一个孩子掉队法》的起草人之一戴安·拉维奇出版了一本叫做《伟大的美国学校系统的死与生:考试与选择是如何腐蚀教育的》的书,书中否定了这部法的成就,指出这部法并未取得预期效果,而且引发了应试教育。

 

2016年6月7日,美国教育部发布了一项最新报告,题目为《公民权利数据搜集》,该调查每两年进行一次。本次调查对象是2013—2014年全美9.5万所学校的5000万名学生。调查显示,非裔和拉丁裔美国学生依旧没有得到平等的教育机会。十分之一的学生经常旷课,非裔学生更容易被学校停课,在少数族裔学生为主的学校高级课程少,任教老师资质不全。因此,到今年反观2013-2014年美国的基础教育状况依然不乐观。

 

所以美国各个州在小布什下台后开始陆续提出不再执行《不让一个孩子掉队法》。另外,从2007年起,美国国会就第一次寻求修改《不让一个孩子掉队法》,2011年、2012年和2013年连续三次酝酿修改,最终在2015年11月19日美国众议院和参议院协商委员会达成一致,形成了《每一个学生成功法》,12月10日,美国总统奥巴马正式签署了这一法案,取代了《不让一个孩子掉队法》。

 

有相当多的观点认为,新法的签署可能是美国教育改革的重大事件。我认为,我们需要对这个法案有一个清醒的认识。新的法案尽管有重大的变动并被宣传将载入史册,但并非目标的改变而是策略的改变。新法案肯定并延续了旧法确立的目标,就是解决美国中小学教育质量低下的问题。同时,仍然以学业成绩作为质量检测的主要标准,以考试作为质量检测的主要方式,继续实行问责制。这几条并没有变,当然在内容上、方法上都有一些调整。所以我们说这是为了解决同一个难题的两种策略。

 

《每一个学生成功法》对旧法执行过程中出现的问题作出了修改,譬如社会各界和学校教师的强烈反感以及传统政治体制格局的矛盾等。其中最重要的修改是在相当程度上恢复了传统政治体制格局。虽然教育管理集权化是当前各国教育改革的共同趋势,但美国《不让一个孩子掉队法》将过去以州管理为主,改为实行联邦集权,结果没有取得预期的效果。新法将教育的控制权还给了各州和地方学区,下放了集权层级。由于这一改变,引发了提高教育质量的一系列策略的调整。管理体制———从集权到分权;质量标准———从划一转向自主;监测方式———由统一转向灵活;问责制度——由严责转向激励。

 

《每一个学生成功法》强化了学前教育的部分,正如民主党莫瑞议员所说:“这是联邦教育法案第一次把学前教育列入法律。联邦教育法案第一次承认了早期学习的重要性,并提出了奖励计划。”

 

新法案还关注学生的理科教育,特别是信息技术教育。新法案涉及理科教育的主要内容包括:数学、自然科学在州政府教学目标中作为核心科目要求不变,同时将计算机科学作为核心科目。现在的课程实际上是三大类,一般的国家都有核心课程、选修课程和跨学科的综合课程。各个国家都继续强调加强核心课程。这部法律特别强调理科作为核心课程的重要性,并且将计算机科学作为核心课程,特别强调把STEM教学与计算机科学连接。

 

新法还提出设立理科教学大师团,目的是鼓励优秀理科教师。在白宫具体公布的执行计划中提到,要用4年的时间培养1万名模范理科教师,每人每年最多用2万美元的额外津贴作为鼓励。同时,定向资助地方教育机构中有利提高理科教育水平和学生参与度的项目。我想,对理科教育的重视与美国目前面临的再工业化,以及智能社会的建设有很大关系,这一点值得关注。

 

总之,《不让一个孩子掉队法》是影响全美的重大改革,而《每一个学生成功法》又是针对前一次改革的改革。由于后一次改革总是针对前一次改革存在的问题而进行,所以这种改革会有一定暂时的效果。但是由于观念没有变,只是改变了策略,改革是不是能够解决根本问题?恐怕还需要时间来检验。

 

就像当年戴安·拉维奇曾经提出的:“要改进教育就必须回到教育本身,形成好的教育观念,重视课程质量、建立公平的评价体系、引进培养和留住好教师、形成一个学校与社会的关联系统。”他强调教育没有捷径可走,只有用扎实的知识和正确的价值观来培养学生的思想和心灵,才是教育的本质。戴安·拉维奇的话实际上指出了教育改革的本质:必须以观念变革为前提,同时坚持遵循教育的规律。

 

这件事情很值得我们借鉴:即小布什试图用考试倒逼改革,但考试只能倒逼出应试教育,考试绝对不可能倒逼出素质教育。

 

(二)《反思教育:向“全球共同利益”的理念转变?》:倡导人文主义的教育价值观

 

联合国教科文组织成立70年来,一共发表了3个关于教育的重要研究报告,这3个报告对全世界的教育都产生了很大的影响。

 

第一个报告是1972年发布的《学会生存:教育世界的今天和明天》(以下简称为《富尔报告》)。在当时科学技术迅猛发展的背景下,这个报告充满了科学主义和经济主义的精神。该报告认为:教育要服务于科学发展、促进经济发展。科学技术把人们带入了学习化社会。人们只有不断学习才能适应科学技术革命所带来的生产和社会的变革。报告特别强调“学习化社会”和“终身教育”两个概念。这两个观念影响了世界教育的发展。

 

第二个报告是1996年出版的《教育:财富蕴藏其中》,也就是我们熟悉的《德洛尔报告》。在世界经济走过七八十年高速发展的黄金时代,逐步走向衰退而又恰逢世纪之交的时候,人们期望21世纪经济能够有更好的发展、社会矛盾能够有所缓解、环境得到有效的改善。所以这个报告充满了乐观主义和理想主义色彩。这个报告提出了教育的四大支柱:学会认知、学会做事、学会合作、学会生存。这“四个学会”对我们中国的教育改革也产生了很大影响。

 

第三个报告就是新发布的《反思教育:向“全球共同利益”的理念转变?》。在这个报告的序言里,联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃提到,“我们在21世纪需要怎样的教育?在当前社会变革的背景下,教育的宗旨是什么?应该如何组织学习?这本出版物的思想便是由这些问题有感而发。我确信,我们今天需要对教育再次做出高瞻远瞩的思考。”

 

如果说《富尔报告》是倡导科学主义和经济主义,《德洛尔报告》是倡导理想主义和乐观主义,那么《反思教育》报告的主要内容是提出了人文主义价值观。它的主要内容包括:

 

1.为什么提出人文主义价值观?

 

我认为这涉及两个方面:第一个方面是我们处在“两个失衡”的时代,“人与自然关系”的失衡和“人与人关系的失衡”。例如,环境的恶化、全球变暖已经带来了现实的灾难;贫富分化加剧、战争恐怖活动。第二个方面,我们也在经历“两个变化”的时代。第一个变化是新一轮的科技革命和产业变革正在兴起,给我们未来的发展也提供了机遇;第二是世界格局的变化,经济全球化、政治多极化,以及互联网带来的地球扁平化。所以两个失衡两个变化合在一起,给我们提出了严峻的挑战,但也给我们提出了发展的机遇:面对这样的世界,我们需要人文主义的教育观。

 

2.什么是人文主义教育观?

 

世界在变化,教育也必须变化。社会无处不在经历着深刻变革,这种形势呼吁新的教育形式培养出当今及今后社会和经济所需要的能力。这意味着超越识字和算术,以学习环境和新的学习方法为重点,来促进正义、社会公平和全球团结。因此,人文主义教育观一方面强调能力,一方面强调社会正义,强调全球的持续发展和和谐。教育必须教导人们学会如何在承受压力的地球上生活,教育必须重视文化素养,立足于尊重和平等,有助于可持续发展的社会、经济和环境方面结为一体。教育的价值观应该与人类可持续发展的价值观结合在一起。

 

2015年9月25日,“联合国可持续发展峰会”在纽约联合国总部正式拉开帷幕。会议一致通过了一份由193个会员国共同达成的成果文件,即《改变我们的世界———2030年可持续发展议程》,这是一项包括17项可持续发展目标和169项具体目标的纲领性文件。这17项目标若得以实现,人类的可持续发展就有所保障。这17项目标总的精神是把经济的增长、社会的包容性提升与环境的可持续性发展三者结合在一起。

 

维护和增强个人和其他人在自然面前的尊严、能力和福祉,应该是21世纪教育的根本宗旨。每一个人都应该有生存在自然与社会中的权利,这一权利应该获得保障和尊重。我们需要采取整体的教育和学习方法,突破认知、情感和伦理等传统的二元论思维。

 

报告还认为要消除认知与其他学习之间的矛盾对立,对于教育至关重要。就连侧重于衡量学校教育学习成绩的人也不例外。强调只关注学习成绩是不行的,人还需要有其他方面的品质。所以要提出一个更加全面的评估框架,超越传统的学习领域,应该包括人的社交和情感学习、文化和艺术等各方面的全面提高。在人文主义教育观的指导下,知识、学习、教育就需要重新定义了。

 

3.对人与社会可持续发展的关切。

 

可持续发展是指既满足当代人的需求,又不损害后代人满足需要的能力的发展。换句话说,就是指经济、社会、资源和环境协调发展,它们是一个密不可分的系统,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

 

我们现在讲个性化学习,主要讲个体的发展,而这个报告中提出应该增强个体对于社会甚至全球负责任的行为,就是社会责任感,与个性化同样重要。当今世界相互联系,相互依存,各种变化及紧张不安和矛盾冲突达到了前所未有的程度,并由此产生了不容忽视的新的知识前景。这种变化要求人们努力探索促进人类进步和保障人类福祉的各种途径,包括承认世界观和价值体系的多样性,以及需要支持多样化的世界观和知识体系。

 

4.人文主义的教育方法。

 

人文主义教育方法应该是一套普遍适用的伦理原则,应以此为基础,采取综合方法落实全面教育的目的和组织。这种方法影响到学习过程的设计,以促进相关知识的习得和服务于全人类的能力培养。人文主义方法让教育辩论超越了经济发展中单纯的功利主义作用,着重关注包容性和不会产生排斥及边缘化的教育。人文主义的教育方法可以指导人们应对全球学习格局的变化,教师和其他教育工作者依然是学习的核心力量,以实现所有人的可持续发展。

 

报告认为如果单纯讲教育是为经济发展服务那就太狭隘了。但是这就挑战了现在的主流发展言论。当然教育的经济功能无疑是重要的,但是我们必须超越单纯的功利主义观点以及众多国际发展讨论体现出的人力资本观念。教育不仅关系到学习技能,还涉及尊重生命和人格尊严的价值观,而这是在多样化世界中实现社会和谐的必要条件。

 

我们必须记住,课程框架是把广泛的教育目标与实现目标的过程联系起来的桥梁。所以要让课程框架具有合法性,制定教育目标的对话过程,必须做到普遍参与和包容,要更多地听取各方面的意见来构建我们的课程体系。课程政策与课程内容应该以社会和经济正义、平等和环境责任原则为指导。

 

我们需要一种更加流畅的一体化学习方法,让学校教育和正规教育机构与其他非正规教育机构开展更加密切的互动,而这种互动要从幼儿阶段开始,并延续终生。教师现在应该成为学习的向导,引导学习者(从幼儿时期开始贯穿整个学习轨迹)通过不断扩大知识库来实现发展和进步。我们还应为教师提供更具吸引力、更加激发人的积极性以及更加稳定的生活条件,包括薪资和职业发展空间等。假如我们不想看到因兴味索然而导致全球最重要的基础教育教师职业受到削弱,就必须这样做。

 

5.复杂世界中的教育决策。

 

教育决策需要应对目前的复杂问题;需要认识和应对正规教育与就业之间的差距;需要在跨越边界、职业和学习空间的流动性日益增强的世界里,承认和认证学习;需要在日益全球化的世界中反思公民素质教育;需要联系可能出现的全球治理形式,来认识国家教育决策的复杂性。我们国家正在探求与世界各国之间的学历互认,因为在一个全球化世界里,这是人才流动的必要条件。

 

6.学校和教师不会消失。

 

学校教育是制度化学习和在家庭之外实现社会化的第一步,是社会学习(学会做人和学会生存)的重要组成部分。学习不应只是个人的事情,作为一种社会经验,需要与他人共同学习,以及通过与同伴、老师进行讨论和辩论的方式进行学习;虽然传统的高校模式面临“移动学习”和“大规模开放式在线课程”(MOOC)等的挑战,但实体教育并不会消亡。某些人预测,教师职业注定会逐步消亡。这些人称,新的数字技术将逐步取代教师,实现更广泛的知识传播,提高可获得性,最重要的是在教育机会急速扩张的同时节约资金和资源。但我们必须认识到,这种预测已不再令人信服:所有国家必须仍将有效的教学职业视为本国教育政策的优先事项,教育信息化不可能取代实体教育。

 

通过这两个资料我们可以看到:教育理念体现社会发展变化的需求,理念的变革是教育创新的基础,所以教育创新不是简单的传统教育方式上的改变,而是适应时代发展的教育理念指导下的教育创造。我们的教育创新,既要勇于突破现状,又要善于借鉴国内国外的历史经验和教训,减少、避免失误与失败。要在反思中协调,在协调中前行。

 

本文刊登于人民政协报2016年8月3日第10版

 

 

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